Уже к лету этого года Челябинск начнет жить по-новому: готовится принятие обновленного Устава города, основополагающего документа, в котором прописаны и разграничены полномочия и зоны ответственности всех органов муниципальной власти. Необходимость изменений назрела уже давно: в течение десяти лет Челябинск был городским округом с внутренним делением на районы, которые являлись самостоятельными муниципальными образованиями — с собственными бюджетами, администрациями и советами депутатов.
Эту систему ввели в Челябинске в качестве эксперимента в 2014 году, пишет КП-Челябинск. На исходе второй пятилетки стало очевидно: районным властям не хватает бюджетов и полномочий, чтобы эффективно решать проблемы жителей. Кроме того, нынешний порядок больше не отвечает планам федеральных законодателей, согласно которым в РФ будет действовать одноуровневая модель управления муниципалитетами.
Подготовка к важной для города трансформации заняла девять месяцев — еще в июле 2023 года решение упразднить внутригородское деление было принято на публичных слушаниях. В ноябре началась работа над проектом нового Устава, в которой приняли участие представители администрации и городской Думы Челябинска, всех сфер городского хозяйства, ученые ЮУрГУ, ЧелГУ и филиала РАНХиГС. А 1 апреля вступил в силу новый закон Челябинской области о преобразовании Челябинска в городской округ без внутригородского деления на районы.
Итоги работы над проектом обсудили на публичных слушаниях, которые состоялись 18 апреля. В мероприятии приняли участие депутаты городской Думы, руководители администрации Челябинска и районных администраций, городской Контрольно-счетной палаты, эксперты, которые работали над проектом Устава, а также члены Общественной и Молодежной палат города, Совета ветеранов, студенты вузов.
Председатель Челябинской городской Думы Андрей Шмидт подчеркнул, что проект Устава является структурированным документом, который отражает произошедшие за десять лет изменения в законодательной базе. Самое важное изменение — переход к одноуровневой системе власти: районные советы депутатов ликвидируются, районные администрации перейдут в прямое подчинение администрации города, а депутаты городской Думы будут избираться напрямую жителями. Количество депутатов также сокращено — вместо 49 их будет 37: эта цифра является оптимальной с точки зрения новых норм законодательства. 25 из них будут избираться по округам, а еще 12 — по партийным спискам.
— В рамках работы над проектом были подвергнуты ревизии основные полномочия органов местного самоуправления, — рассказал зампредседателя Гордумы Иван Горнов. — Исключены полномочия, которые переданы органам государственной власти. Кроме того, установлены те, которые должны осуществляться в соответствии с отраслевыми законами в жизненно важных сферах жизни города – гражданской и территориальной обороны, пожарной безопасности, жилищно-коммунального хозяйства, автомобильных дорог и транспорта.
Еще до слушаний к проекту были присланы замечания от жителей. Так, при доработке документа будет учтено пожелание дать городу право на создание музеев Челябинского городского округа. На слушаниях выступили профильные заместители главы Челябинска Надежда Рыльская, Александр Астахов и Сергей Авдеев, которые рассказали о поправках в Устав в области правовых и имущественных вопросов, полномочий в сферах ЖКХ, социального обеспечения, физкультуры и спорта, молодежной политики.
Свое слово сказали и эксперты челябинских вузов, которые также приняли участие в работе над документом. Заместитель директора Юридического института ЮУрГУ Наталья Конева подчеркнула, что прежняя, экспериментальная двухуровневая система не достигла своей главной цели — приблизить власть к населению, тогда как новый Устав устраняет искусственное деление на внутригородские районы и укрепляет финансовые и социально-экономические основы местного самоуправления в Челябинске. Андрей Каягин, завкафедрой Института права ЧелГУ, отметил особое значение документа для развития Челябинска.
— Проведенный анализ говорит о том, что Устав — это судьбоносный документ, по сути, это малая Конституция нашего города. В проекте учтено колоссальное количество инициатив и изменений, которые происходят, в том числе, на федеральном уровне. Это позволит эффективно реализовать все проекты, которые сегодня инициированы в городе, — сказал Андрей Каягин.
Участники публичных слушаний рекомендовали проект Устава к утверждению. Был составлен итоговый документ, в котором учтены выводы экспертов. Далее проект рассмотрят депутаты городской Думы на очередном заседании, которое состоится 21 мая. Затем новый Устав будет направлен на регистрацию в областное управление Минюста РФ, а после обнародования вступит в законную силу.
— Принятие Устава — отправная точка для преобразования города и всех грядущих изменений в рамках проводимой реформы местного самоуправления. Сейчас важно грамотно и правильно передать полномочия, имущество с районного на городской уровень, разрешить кадровые, бюджетные вопросы. Для того, чтобы все это сделать, нужен переходный период, — пояснил Андрей Шмидт.
Добавим, что выборы депутатов нового созыва Челябинской городской Думы, которые пройдут по новой схеме, планируются осенью 2024 года. А переходный период определен до 1 января 2025 года.